对钢铁行业的宏观调控应促进优势企业的发展

LIU1018

对钢铁行业的宏观调控应促进优势企业的发展

自2004年以来，由于国内钢铁产能增长过快，国家开始对钢铁企业加以调控，首先是限制新建大型钢铁项目上马，对“江苏铁本”等典型项目加以严肃处理，制定钢铁产业政策，规范行业发展；其次是降低钢材出口退税，并加征出口关税，实行出口资质管理等。宏观调控对促进钢铁行业有序、健康发展是有利的，也是必要的，但对钢铁行业的宏观调控应以不影响优势企业的发展为前提。 　　一、新增产能与淘汰落后产能挂钩制约了优势企业的发展 　　目前，国家对钢铁行业采取控制产能过快增长的宏观调控措施，国家主管部门总担心大厂建起来了，落后产能又不能淘汰，造成产能过剩，因而坚持先破后立，即落后产能先淘汰，腾出市场再建先进产能。一些大型国企的重大项目需经国家审批，多数项目的建设受到拖延，而一些小企业的增产措施由于无需国家审批，则很容易上马。因此，这种做法在客观上使一些应当发展的先进、优势产能壮大不起来，而限期淘汰的落后产能非但没有淘汰，反而有所发展。从现在的情况来看，这样做未必有效果。 　　我国淘汰落后钢铁产能也需要利用市场机制，鼓励技术先进的钢铁产能加快发展不能按照计划经济条件下供需平衡的思维模式，不能过分强调钢铁产能过剩的负面效应，否则不但会贻误淘汰落后产能的有利时机，而且还会在客观上起到保护落后产能的作用，进而有可能成为先进、优势产能发展的障碍。中国的市场在不断完善，只要先进生产力发展了，落后产能迟早会退出市场。 　　自去年下半年以来，外界就流传沉寂数年的华南项目将通过审批的消息。近日，华南沿海钢铁项目获批似乎离我们更近。广西北部湾经济区发展规划1月14日在国务院获得通过，加快了武钢和柳钢的防城港钢铁项目上马的步伐。由于钢铁厂大宗原材料与产品的运量为产能的3-4倍，钢铁工业布局的不合理，必然会造成原料和钢铁产品运输的紧张和物流成本的增加。目前，国家已批准首钢结合搬迁改造联合唐钢合作建设曹妃甸临海钢铁基地以及鞍钢建设营口临海钢铁基地的项目，这两个项目现已开始施工。我国钢铁厂大部分集中在华北、华东和东北地区，其钢产量占全国的75%左右。华南沿海地区具有利用国际原燃料资源的优势，区域钢材市场需求旺盛，而该区域钢铁工业十分薄弱。因此，在湛江和防城港建设临海钢铁基地，对优化钢铁产业布局具有十分重要的战略意义。建设华南沿海钢铁基地不但可以充分利用国内外两个市场、两种资源，而且可以拓展东盟亚市场。从另外一个角度来说，如果中国企业不抓住机遇，很有可能被欧美或日韩等国家和地区的企业占据先机。 　　可是，由于**对新建大型钢铁项目控制很严，必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，与淘汰落后产能结合起来，所以武钢把柳钢、宝钢把韶钢拉在一起，而由于市场需求强劲，当地供应缺口较大，先期淘汰这么大的生产能力困难很大，难以推动，这也是两项目迟迟不能获批的原因之一。我们认为，**应尽快批准华南沿海钢铁项目，而不以等量替换为前提，以免贻误时机。 　　二、过度限制出口将削弱优势企业的国际竞争力 　　近几年来，为避免与出口国的贸易摩擦，减少低端钢材出口，我国**对钢材出口接连采取了多项控制措施，包括减少出口退税、加征出口关税、实行出口资质管理等。限制出口对抑制产能过快增长、淘汰落后的确起到了一定积极作用，但由于我国的钢材出口是最近几年才发展起来的，国外市场还不够稳固，过频和过猛限制出口将削弱核心企业开拓国外市场的步伐。中国钢铁工业发展到目前的水平，一定要保持适当的出口水平，这是钢铁行业调整结构的需要，是提高产业竞争力的需要。钢铁企业的产品只有出口到国际市场上与其它企业产品展开竞争，才能找到自身差距，才能激励企业提升技术和管理水平。再者，国内企业未来肯定要走向海外，到海外投资，企业只有保持一定规模的钢材出口，其产品才能为国外消费者所熟悉，并获得相对固定的消费群，然后才能在当地站稳脚跟；企业只有保持一定数量的出口，才能逐步建立稳定的销售渠道，使对外销售掌控在自己手里，这对促进国内钢铁物流企业拓展业务、确保国家的经济安全也非常重要。国外主要钢铁企业，如新日铁、浦项、米塔尔阿赛乐等，之所以能够在海外到处投资，就是其钢材出口量一直保持较高水平。在传统钢材出口大国中，日本的钢材出口量占总产量的30%以上，新日铁和JFE有40%左右的产品出口海外。日本既是没有资源的国家，也是钢铁强国，对环境和能耗极为重视。人家还这么大量出口钢材，一方面是因为其产品附加值相当高，同时也因为维持大量出口有助于确保钢铁行业和下游相关行业的国际竞争力。 　　三、国外企业对中国形成围攻之势，国内优势企业不进则退 　　目前，国外钢铁企业对中国形成围攻之势，与国外先进相比，国内一流企业与其相比竞争力明显偏弱，如果**不支持优势企业优先发展，将会危及整个钢铁产业安全。在2005年之前，国外钢铁企业对国内钢铁企业的收购曾一度火热，但我国钢铁产业政策的出台，使其行动受阻。于是，它们纷纷改变策略，一方面在我国周边布局，全球主要钢铁企业，包括安赛乐米塔尔、浦项制铁，纷纷计划在印度和东南亚投资建厂，其目的是争夺中国的出口市场，同时对中国钢铁企业形成围攻之势，伺机打入中国市场；另一方面，国外钢铁企业还通过在国外资本市场收购国内民营钢铁企业的上市公司入手，曲线进军中国市场，这不能不引起重视。2月20日，俄罗斯第二大钢铁企业Evraz集团宣布，已入股民营钢铁企业集团德龙控股10%的股份，并可能进一步收购德龙控股有限公司51%的股权。另外，Evraz集团已开始着手探讨收购国内其它民营钢铁企业的可行性。而在春节之前，安赛乐-米塔尔集团宣布已经完成了对东方集团控股有限公司的综合收购，并将进一步收购东方集团控股股东手中的股权。 　　另外，国外钢铁企业将中国钢铁企业视为最大的竞争对手，它们之间正在加强合作，排斥中国钢铁企业。新日铁、安赛乐米塔尔与宝钢合资建汽车板生产厂，不过是看中中国巨大的市场而已。 　　国外钢铁企业凭借其拥有的先进技术和管理水平、多年市场化运作的经验、灵活的机制，在全球市场上驰骋，而中国钢铁似乎乱成一锅粥，小企业拼命往前跑，大企业被拽着衣袖不准动。如果这种状况在未来数年不加改变的话，最后所有企业将会被挤在一起，动弹不得。这是大家都不愿看到的局面，但愿这种局面不会出现。